概要：通过对国家电改目标、进程的分析，具体定位电力企业的发售一体化产业链运作模式，并明确提出现阶段谋局的关键和突破口为中小水电资源整合;通过对云南中小水电现状、资源整合的可行性分析，对目前国内较小的中小水电资源整合企业运作模式的糅合和较为，客观分析了统合云南中小水电资源不存在问题，明确提出了统合云南中小水电资源的明确建议。1章节2015年电改9号文及电改设施6文件的陆续实施，徐徐冲破了全国新的电改的序幕。云南作为全国第二大水电资源省份，亦是供需矛盾尤为引人注目的省份，首当其冲被列入国家首批电改试点省份，同时也划入输配电价改革试点省份。

将近一年多的时间里，电改试点方案印发，输配电价取得国家发改委，省级电力交易中心重新组建正式成立，电力市场交易全面铺开，近40家售电公司正式成立云南电改的步伐铿锵有力，电力格局于是以再次发生着翻天覆地的变化。如何找准定位适应环境新的电改，构建可持续经营和发展，是放在电力企业面前的课题。2电改目标和原则我国深化电力体制改革的终极目标是创建管住中间，放松两头的电力体制构架，构成多卖多买的竞争格局，构成主要由市场要求能源价格的机制。新一轮电改的重点和路径是：在更进一步完备政企分开、厂网分离、主辅分离的基础上，有序放松输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放松配售电业务，有序放松公益性和调节性以外的发用电计划;前进交易机构比较独立国家，规范运营;之后深化对区域电网建设和合适我国国情的输配体制研究;更进一步增强政府监管，更进一步增强电力统筹规划，更进一步增强电力安全性高效运营和可信供应。

安全可靠、市场化改革、确保民生、节能减排、科学监管是新的电改的基本原则。节能减排基本原则中，重点特别强调增强能源领域科技创新，推展电力行业放燕尾服方式改变和能源结构优化，提升发展质量和效率，提升可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。3电改下的发展定位谋局电力企业要未来市场站稳脚跟并持续身体健康发展，在新的电改初期即现在的谋局至关重要。

随着新一轮电改的持续前进，应运而生的是形形色色的售电公司，顺着这些形形色色的售电公司经营模式思路伸延思维，融合国家电改管住中间、放松两头的目标及希望创建长年平稳交易机制偏向，背后潜藏的或是电力企业发售一体化产业链运作的必然趋势。发售一体化，分成发电和售电两端，发电末端是整个产业链运作的关键。若发电末端可忍受的网际网路电价较低，就意味著购电端的潜在市场就越大、就越热门，电力企业的发售一体化产业链运作就更为精彩，并近于有可能创建长年平稳交易关系，从而增进其良性身体健康循环持续身体健康发展;反之，则有可能无法运转。

发电末端可忍受的网际网路电价强弱，主要各不相同各种类型的发电厂，在云南主要有火电、水电、风电、太阳能等。火电受限于国家节能减排、全力消纳清洁能源市场需求，仅有较较少的发电空间，且不会长年持续，电力企业在发电端谋局中，可不考虑到;太阳能、风电耗资成本较高，可忍受的网际网路电价亦较高，且先前国家的补贴不具不确定性，可继续放一放;水电是国家希望的清洁能源，且其经营成本低，可忍受的网际网路电价较低，是电力企业在发电端谋局中的选用。

云南水电，分成大水电和中小水电，大水电大多科五大发电集团研发运营，极少数由民营企业和私人研发运营，出让意向都并不大;中小水电多归属于民营企业和私人研发运营，且点多面广、更为集中，具备统合的空间和有可能。中小水电资源整合，是电力企业适应环境新的电改，创建发售一体化产业链运作，发电端谋局的关键和突破口。4云南中小水电现状4.1发电能力经过2002年国家厂网分离电力体制改革至今十多年的发展，尤其是自2003年《云南省人民政府关于减缓中小水电发展的要求》(云政发〔2003〕138号)印发以来，云南中小水电较慢发展，且在一系列的招商引资优惠政策下，多为引入外省的民营企业、私人老板展开研发建设，经过多年的高强度研发建设，全省中小水电资源研发率已多达80%，覆盖面积了90%以上的边远贫穷民族地区，为地方强化了发展的肝脏功能。

同时，全省农村近70%的人口用电、90%的农业生产用电来自中小水电，确保了电力供应。累计2016年初，云南省全口径装机容量7978.943万千瓦。

其中水电装机5923万千瓦，占到比74%。水电装机中，100万千瓦以上的大型水电站3628万千瓦(不含向家坝右岸电厂320万千瓦)，占到61%;25-100万千瓦的大型水电站508万千瓦，占到9%;25万千瓦以下的中小型水电站1787万千瓦，占到30%。25万千瓦以下的中小型水电站中，划入省调统一均衡或省地共调的781.69万千瓦，占到44%;地调平调和县调调管的1005.2万千瓦，占到56%。(参见附件2016年初云南省水电装机容量统计表)4.2网际网路方式由省徵或省地共调的中小水电，电力电量直接参与全省均衡，在全省范围内展开消纳。

由地调调管的中小水电，电力电量优先参予地区当地均衡，富余部分输送到云南电网公司主干网，在全省范围内展开消纳。由县调调管的中小水电，电力电量再行参予县区内均衡，富余部分输送到所属地区内展开均衡和消纳，再有富余部分再行输送到云南电网公司主干网，在全省范围内展开消纳。2016年7月6日，《云南省人民政府关于强化中小水电开发利用管理的意见》具体，调整中小水电功能定位，充分发挥中小水电点多面广的优势，引人注目服务当地群众生产生活和经济发展的属性，调整中小水电市场消纳方向，反对区域贫困地区、符合以电代燃料和生态环境的维护。

并按照以备消纳、州市调剂、电网调节的运营模式，优先确保中小水电的并网和发电。同时，云南电改试点方案具体：2004年电改前已投产的并网运营公用发电机组和由州市调度、县调度运营的中小水电站，具备年调节能力的水电站，以及对电网具备安全性平稳承托起到的电厂，其电力电量列为政府保有的公益性调节性放用电计划，以保证城乡居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等用电，希望以电代柴，保证可再生能源发电依照规划保障性并购。

4.3网际网路电价根据《云南省工业和信息化委关于印发2016年云南电力市场化交易实施方案的通报》(云工信电力[2016]23号)，将购电主体分成优先电厂和非优先电厂两类。其中优先电厂又分成三类，第一类优先电厂主要还包括2004年前已投产的并网运营水电厂(装机总量472万千瓦)和由地调、县调调度运营的中小水电及其他类型电厂。确保电网安全性平稳运营所需的火电机组的部分电量和跨境电厂;第二类优先电厂还包括风电厂、光伏及2004年后投产且以110千伏划归电网运营归属于省地共调的水电厂、水库具备年调节能力及以上水电厂调节电量;第三类优先电厂指除第一类、第二类优先电厂外的其他水电厂。非优先电厂指除开确保电网安全性外的其他火电发电量。

按2016年电力市场交易方案，划入省调统一均衡或省地共调的781.69万千瓦的中小水电中，以220kV划归系统的，直接参与电力市场交易，归属于不保量、不保价范围，电量及价格由市场要求;以110kV划归系统的，嗣后不直接参与市场竞争，实施仅有电量并购，通过价格调节机制参予市场(网际网路电价在国家国家发改委的基础上按参予市场竞争的优先电厂网际网路电价平均值降幅比例扣除)，待技术、管理等方面成熟期后主动参予市场竞争，嗣后归属于保量、不保价范围;地调平调和县调调管的1005.2万千瓦水电站，不参予市场竞争，实施仅有电量并购、按政府核定电价网际网路，归属于保量保价范围。4.4经营情况收益方面：地调平调和县调调管的1005.2万千瓦中小水电，因属保量保价范围，主要各不相同电站来水情况要求的发电量单一因素影响;划入省调统一均衡或省地共调的781.69万千瓦的中小水电，因属不保量不保价或保量不保价范围，除不受电站来水影响外，还不受电力供需情况和电力市场交易价格多重影响。近几年来，面临宏观经济上行的极大压力，负荷市场需求快速增长力弱，云南电力总体呈现出供大于求。2016年1-5月，云南总计弃水16.78亿千瓦时，其中：省调弃水12.67亿千瓦时，地方小电弃水4.11亿千瓦时。

省调弃水主要集中于在滇西北大水电，梨园、阿海、龙开口、观音岩等;地方小电弃水主要集中于在怒江(占到76%)、迪庆(占到14%)、德宏地区(占到9%)。2016年一季度，云南电力市场交易总计成交价电量156.79亿千瓦时，发电外侧平均值成交价0.266元/千瓦时。转入汛期，省内集中于相爱交易电厂外侧平均值成交价价格大约为其申报上限0.1元/千瓦时。成本方面：中小水电的成本主要由财务费用(大约占到50%)、折旧费用、水资源费及库区基金、日常运营确保、税金等构成。

在2002年全省厂网分离电改的统一部署前进下，云南中小水电大多为2004-2006年动工建设，2007-2009年投产发电。但投产后自2009年以来云南开始面对百年不遇的持续五年旱季，造成新的投产的中小水电来水严重不足，利用小时低落，加之刚刚投产后较轻的财务成本压力，中小水电呈现出大面积亏损。

2014年以来，云南旱情有所恶化，来水渐渐恢复正常，但又面对全球经济下滑、大量电源装机持续投产、电力相当严重供大于求的严峻形势，以及竞价网际网路的电改格局，被迫面临弃水和低价销售的失望局面，中小水电持续呈现出亏损，沦为烫手山芋。大部分民企和私人老板，承受不住来自各方面的压力，现金流脱落后不得不减少民间高息贷款保持，出让意愿反感。5云南中小水电的经营优势一是优先确保并网和发电，有量确保从目前来看，划归地调、县调的中小水电，除自身送来出有有限以外，电量全额确保网际网路。

从未来预测，云南电改《试点方案》和《云南省人民政府关于强化中小水电开发利用管理的意见》都已具体：由州市调度、县调度运营的中小水电站，具备年调节能力的水电站，其电力电量列为政府保有的公益性调节性放用电计划，保证可再生能源发电依照规划保障性并购;按照以备消纳、州市调剂、电网调节的运营模式，优先确保中小水电的并网和发电。二是暂按政府核定的电价网际网路，有价确保从目前来看，仅有2004年以后投产、划归省调范围且以110kV电压等级终端的71家中小水电，按电力市场交易价格承销;其余中小水电仍按国家核定价格网际网路。

从未来预测，希望中小水电大力参与电力市场化交易。从将来来说，管住中间、放松两头的电力格局必定构成，中小水电参予市场竞价是不可避免。

但在发电企业网际网路电价放松、实行市场化交易前，中小水电网际网路电价按照物价主管部门制订的分类标杆网际网路电价继续执行。三是云南全面取消研发中小水电，存量电站存活有确保根据《云南省人民政府关于强化中小水电开发利用管理的意见》，应以仍然研发建设25万千瓦以下的中小水电站，十三五期间，全省应以仍然核准审核新开工所有类型的中小水电项目;同时，全省乃至全国，风电和太阳能的项目核准建设，大幅度上升。

这意味著，目前存量中小水电资源将更为紧俏，市场消纳更加相同和确保。四是迎合电改政策，不利于创建长年平稳的交易机制水源资源较好的中型水电站，最适合于与工业企业创建国家电改希望的长年平稳交易机制，走矿电融合之路，符合国家电改政策趋势，合乎云电出租方向，具备长年平稳的收益确保。另外，按电改政策，电网公司盈利模式由传统的赚到价差到获准成本+合理收益，电网公司势必会大力发展电网建设，因为这要归类于获准成本，是电网公司收益的最重要组成部分。

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